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金沙国际网址js国烟局关于印发,货主价值百万卷

2019-12-09 17:24

发文标题:国家烟草专卖局关于印发《烟草拍卖行拍卖规则》的通知

  原标题:“消失”的烟草:值百万卷烟被查后遭违规拍卖,竞拍人称未买

发文单位:国家烟草专卖局

  为了搞清楚自己一批价值180余万元的卷烟去向,山西人刘云近三年不断往返于江苏、山西两地。

文号:国烟专[1997]24号

  2015年12月,这批卷烟因无证跨省转运,被江苏省淮安市淮阴烟草局查扣,案件随后移交至淮阴警方,警方以涉嫌非法经营立案。卷烟被查扣的次日,刘云从山西到淮安接受警方询问,她表明自己是货主并持有烟草零售许可证。但随后此事的发展让她疑惑不解。

发布日期:1997-12-5

金沙国际网址js 1拍卖佣金发票付款方识别号及收款方识别号均属于淮安东方泰拍卖有限公司

执行日期:1998-1-1

  被扣15天后,这批卷烟被淮阴公安分局委托拍卖。澎湃新闻(www.thepaper.cn)调查发现,此次拍卖中的拍卖公司及竞买人均无相关烟草资质,竞买人事后否认拍到该物品,卷烟去向成谜;淮阴公安分局支付给拍卖公司佣金的发票,为拍卖公司“自己给自己开”,付款人及收款人识别号均属该拍卖公司。

各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局,国家烟草专卖局驻南方、西南特派员办事处,各烟草拍卖行(部):

  案发后的三年里,该案几经变化。案卷材料显示,涉案卷烟被拍卖一年多后,淮阴警方撤销刑事案件,又将案件移送淮阴烟草局并“不足额”移交拍卖款。2017年6月,淮阴烟草局最终以卷烟为“无主财产”为由结案,将上述拍卖款上缴财政。

  现将国家烟草专卖局《烟草拍卖行拍卖规则》印发给你们,并将有关事项通知如下:

  为弄清卷烟去向,刘云提起行政诉讼,请求法院对上述拍卖行为进行审查。近日,淮安中院作出二审判决,认为淮阴公安分局的拍卖行为属于刑事案件侦查程序中的侦查行为,不属行政案件审查对象,驳回了刘云的诉请。

  一、根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》规定,本规则将没收走私卷烟的竞买人由原来规定的必须持有《处理罚没走私卷烟定点企业(批发)》证照,改为持有国家烟草专卖局核发的特种烟草专卖经营企业许可证。其换证办法及时间另行通知。

  对于上述拍卖行为中的诸多疑问,淮安市烟草局纪检组曾于2017年11月10日答复给刘云称,淮阴区烟草局处理该案存在卷宗制作不规范、对竞买者违规竞买监督不到位等问题,并对三名办案人员给予函询、诫勉谈话等处理。

  二、原规定必须持有的《处理罚没走私卷烟定点企业(零售)》证照也要相应地调整为特种烟草专卖经营企业许可证,其换证办法及时间由各省级烟草专卖局根据国家局的通知确定。

  拍卖公司及竞买人无资质,卷烟去向成谜

  三、凡是销售没收的走私烟,必须加贴国家烟草专卖局印制的专门标识,否则,可根据国家有关规定做重新没收处理。

  淮安市中院二审判决书显示,2015年10月12日00:10,淮阴烟草局在淮阴公安分局的配合下,于宿淮盐高速淮阴段截获一辆车牌为晋M62005高栏货车,在车上查获南京、苏烟、利群、中华等12000条卷烟,案值1812750元。

  四、除走私卷烟以外,人民法院和行政机关依法没收的其他烟草专卖品要拍卖的,必须由烟草拍卖行进行拍卖,其具体办法可参照此规则执行。接此通知后,各级烟草专卖局及烟草拍卖行要切实遵守拍卖规则,妥善处理没收走私卷烟,并将执行情况及存在问题及时上报国家烟草专卖局。

  当时,刘云在山西闻喜县家中,并未随车押送香烟。负责押送这批货物的共有三人:货车车主王某明、驾驶员班某华、押车人员郭某波。因三人无法提供烟草专卖品转运证或其他有效证明,淮阴烟草局决定对涉案12000条卷烟予以先行登记保存。

  烟草拍卖行拍卖规则

  当日,淮阴烟草局认为该案案值较大,行为人涉嫌非法营运,将案件及扣押卷烟一并移送淮阴公安分局,淮阴公安分局以非法经营案对押车人郭某波立案侦查,并于当天对其取保候审。

  第一章 总则

  刘云说,她于案发当日接到淮阴公安分局通知,连夜开车前往淮安,于10月13日一早赶到淮阴区烟草专卖局。刘云在淮阴公安分局的询问笔录显示,其表明自己是货主,并且持有烟草零售许可证。

  第一条 为了加强对没收走私卷烟的管理,维护国家和消费者的利益,根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的有关规定,制定本规则。

金沙国际网址js 2淮安东方泰拍卖有限公司拍卖总结  本文图均为澎湃新闻记者 宋蒋萱 图

  第二条 设立烟草拍卖行(部)必须经国家烟草专卖局批准并按国家有关规定办理合法手续。

  录完笔录,刘云返回山西,等候警方通知。此后,淮阴公安分局于2015年10月19日出具呈请拍卖扣押物品报告书,称扣押的12000条香烟不易长期保存,容易腐烂、变质,建议依法委托拍卖机构进行拍卖。刘云称,期间并未收到警方任何通知。

  第三条 拍卖活动应当遵守公开、公正、公平、诚实信用的原则。

  当天,淮阴公安分局即委托淮安东方泰拍卖有限公司撰写拍卖公告,发表于第二天即10月20日的淮海晚报。

  第四条 国家烟草专卖局对全国的烟草拍卖行实施监督管理。省级烟草专卖局对本辖区的烟草拍卖行实施监督管理。第二章 拍卖标的

  案卷材料显示,2015年10月27日,该批卷烟以142万元的价格拍给一名叫张洪礼的烟草零售商。此时,与该批卷烟被扣押相隔15天。

  第五条 拍卖标的是指人民法院和行政机关依法没收的走私卷烟(由当地烟草部门收购或代销的除外)。

  根据国家烟草专卖局印发的《烟草拍卖行拍卖规则》,除走私卷烟以外,人民法院和行政机关依法没收的其他烟草专卖品要拍卖的,必须由烟草拍卖行进行拍卖。中华人民共和国烟草专卖法实施条例规定,人民法院和行政机关依法没收的烟草专卖品以及充抵罚金、罚款和税款的烟草专卖品,按照国家有关规定进行拍卖的,竞买人应当持有烟草专卖批发企业许可证。

  第六条 拍卖没收的走私卷烟,由没收走私卷烟所在地的省级烟草专卖局指定本省烟草拍卖行拍卖。特殊情况需要异地拍卖的,由国家烟草专卖局指定的烟草拍卖行进行拍卖。

  而在此次拍卖中,经淮安市烟草局专卖监督管理处案件审理室主任沈洪亮证实,无论是淮安东方泰拍卖有限公司,还是竞买人张洪礼,均无上述资质。

  第七条 拍卖没收的走私卷烟,必须有国家烟草专卖局的专门标识。

  2017年12月4日,沈洪亮向澎湃新闻透露,其对淮阴公安分局委托的拍卖公司调查发现,该拍卖公司并没有烟草拍卖资质,且办公场所长久无人维护,拍买场所已经堆积了厚厚的灰尘,“这个拍卖公司在不在了都不知道”。

  第三章 拍卖人

  2017年年底,澎湃新闻联系到竞买人张洪礼,他称拍卖后发现钱不够,并没有付全款,没有提货,“我在拍卖行就没付款,不知道给了谁。”

  第八条 拍卖人是指依据本规则设立的从事烟草拍卖活动的拍卖行(部)。

  这12000条卷烟最终流向了哪里?澎湃新闻依次致电其他所有竞买人,对方均称未拍到卷烟。

  第九条 拍卖人接受委托后,未经委托人同意,不得委托其他拍卖人拍卖。

  2017年12月1日,澎湃新闻前往淮安东方泰拍卖有限公司工商登记住所淮安市淮阴区康怡广场一幢十楼,发现该公司已经搬离。澎湃新闻通过电话联系到该拍卖公司,一工作人员称上述拍卖因时间较久无法记起,并拒绝透露现其公司住所。

  第十条 拍卖人有权要求委托人说明拍卖标的来源和有关情况。

  拍卖公司“自己给自己”开佣金发票

  第十一条 拍卖人不得以竞买人的身份参与拍卖活动,并不得委托他人代为竞买。

  司法材料中的拍卖记录显示,2015年10月29日,淮阴公安分局治安警察大队给淮安东方泰拍卖有限公司开了一张佣金发票。拍卖佣金为5%,即总拍卖款142万中的71000元。

  第十二条 拍卖成交后,拍卖人应当按照约定向委托人交付拍卖标的的价款,并按照约定将拍卖标的移交给买受人。

  经澎湃新闻调查,这张发票为拍卖公司“自己给自己开”。

  第四章 委托人

  案卷中的发票信息显示,发票代码232081500200,发票号码为0076116,付款方名称为淮安市公安局淮阴分局治安警察大队,收款方名称为淮安东方泰拍卖有限公司,但经澎湃新闻在淮阴区税务局对该张发票进行查验发现,其发票信息中的付款方识别号和收款方识别号,均属于淮安东方泰拍卖有限公司。

  第十三条 委托人是指委托拍卖没收走私卷烟的人民法院和行政机关。

  淮阴区税务局工作人员对澎湃新闻称,发票记录显示,这张佣金发票为机器自动办税,“可能是拍卖公司手动输入了收、付款方名称和识别号,一个是地税号,一个是国税号。至于为何自己给自己开,得问公安机关。”

  第十四条 委托人有权确定拍卖标的的保留价。保留价应由委托人和拍卖人根据市场实际行情协商确定。如因委托人所定保留价过高造成拍卖未成交的,按本规则第三十二条处理。

  拍卖后,淮阴公安分局于2015年11月10日开具淮安市非税收入一般缴款书,编号为No.003456266X,付款人为淮安东方泰拍卖有限公司,执收单位名称为公安局,收入项目名称为公安罚没收入,金额为1340595元。

  第十五条 拍卖成交后,委托人没有或未能按时收回价款的,拍卖人和买受人承担连带责任。

  根据拍卖手续纪录,拍卖款为142万元,除去5%佣金71000元,剩余金额应为1349000元整。为何罚没收入减少为1340595元?京衡律师上海事务所高级合伙人、前资深检察官邓学平认为,只有在未成交的情况下,拍卖人才可向委托拍卖的公安机关收取合理的为拍卖而支出的费用。本案中,除拍卖程序,有无因为保存、仓储等原因有其他支出,需要公安机关依法进行解释说明。

  第十六条 委托人的拍卖标的如有质量问题,属于委托人责任的,应退回拍卖标的的价款,造成买受人损失的,应负赔偿责任。

  佣金发票为何为拍卖公司自己为自己所开?实际佣金通过何种方式付款?拍卖款为何“不足额”,有所减少?淮安市烟草局相关工作人员称,不清楚为何会少于实际拍卖款项,“这个要问公安部门”。

  第五章 竞买人和买受人

  警方撤案,卷烟被烟草局按无主财产处理

  第十七条 竞买人是指参加竞购拍卖标的并持有国家烟草专卖局核发的特种烟草经营企业许可证的单位。

  2016年9月18日,淮阴公安分局出具解除取保候审决定书,称不应对押车人郭某波追究刑事责任。同年12月7日,淮阴公安分局向山西省晋城市烟草专卖局调取郭某波非法经营案有关证据,并于12月27日撤销该案,称该案不构成非法经营刑事案件,当事人的行为属于行政违法,涉嫌无证运输卷烟,并再次将该案移送淮阴烟草局处理。淮阴公安分局出具的移送清单中,包括1340595元的拍卖款。

  第十八条 竞买人有权了解拍卖标的的有关情况,有权查验拍卖标的和查阅有关拍卖资料。

  2017年1月3日,淮阴烟草局再次立案调查此案。

  第十九条 竞买人一经应价不得撤回,但当其他竞买人有更高应价时,其应价即失去约束力。

  案卷材料显示,2017年1月3日,案件承办人员冯根叶、成旭将案件相关要求电话告知自称货主的刘云,要求刘云限期前往淮阴烟草局接受调查处理,遭到对方拒绝。1月9日,案件承办人员在淮阴区公安机关配合下,前往刘云居住地以书面形式送达告知文书,刘云拒绝见面,刘云丈夫刘安申在其所在乡镇派出所所长陪同下与本案办案人员见面,但刘安申表态拒绝接受淮阴烟草局调查处理。

  第二十条 竞买人之间、竞买人与拍卖人之间不得恶意串通,损害他人利益。

  而按照刘云及其丈夫刘安申的说法,2017年1月初,淮阴区烟草局和淮阴公安分局前往其住所,是要求调解,而非处罚,“说要给我们二三十万的损失补偿,我不答应,我们需要一个公正。”该说法得到了时任闻喜县公安局相关工作人员的证实。

  第二十一条 买受人是指取得拍卖标的的竞买人。

  该案知情人提供的调解录音中,淮阴区公安分局一名魏姓工作人员称可出于同情进行补偿,“我们也跟领导汇报了,考虑到他(刘安申)的家庭情况,看能不能二三十万,能不能做做工作。办案有什么样的瑕疵我们心里都清楚……主要是执法形象问题……”

  第二十二条 买受人应当按照约定支付拍卖标的的价款,未按照约定支付拍卖标的价款的,应当承担违约责任,或者由拍卖人征得委托人的同意,将拍卖标的再行拍卖。拍卖标的再行拍卖的,原买受人应当支付第一次拍卖中本人及委托人应交纳的佣金。再行拍卖低于原拍卖价款的,原买受人应当补足差额。

  最终,调解未果。案卷中一份淮阴烟处理[2017]第001号行政处理决定书显示,淮阴烟草局采取多种送达方式按法定程序督促货主配合调查,但因刘云拒绝配合,“截至2017年5月8日,货主仍然没有到我局接受处理……对其自称为该批涉案卷烟货主的事实,我局无法予以确认。”据此,经淮阴烟草局案件审理委员会讨论,决定将涉案卷烟按无主财产处理,依法将暂存在淮阴公安分局的拍卖款项上缴国库。

  第二十三条 买受人未能按照约定取得拍卖标的,有权要求拍卖人或委托人承担违约责任。买受人未能按照约定领受拍卖标的的,应当支付由此产生的保管费用。

  对此刘云称,2017年期间,她一直向相关部门反映拍卖行为涉嫌违法的情况,且多次联系过烟草局“讨说法”,但当时均未收到过处罚通知。

  第六章 拍卖程序

  淮安市烟草局纪检组承认处理时存在问题

  第二十四条 委托拍卖需向拍卖人提交下列证明文件:

  多年来,刘云不断向淮阴区信访局、淮阴区公安分局、淮阴区检察院反应淮阴公安机关违规拍卖烟草一事,但多个部门均称不属自身职权范围。

  1.罚没收据、处理决定书或委托拍卖书;

  淮阴区信访局于2017年7月6日答复刘云称,该信访事项不属于信访局职权范围,应向纪检监察部门反映;淮阴区检察院于2017年8月8日答复称,应向淮阴公安分局和烟草专卖局反映,或诉讼途径解决;淮阴公安分局则答复其称,此事不属公安机关管辖,应向淮阴区检察院提出。

  2.省级以上烟草质量检测部门的证明;

  不得已,2017年7月,刘云向淮阴区法院提起行政诉讼,请求对淮阴烟草及公安分局涉嫌违规拍卖卷烟的行为进行审查。

  3.拍卖标的详尽资料;

  2017年11月6日,淮阴法院做出(2017)苏0804行初37号判决,认为被诉拍卖行为不属于行政诉讼受案范围,驳回了刘云的起诉。

  4.其他有关证明文件。

  淮阴法院认为,根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》,公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为,不属于人民法院行政诉讼的受案范围,由此次烟草拍卖引发的诉讼不属于行政受案范围,本案不予理涉。

  第二十五条 拍卖人对委托人进行审查后,双方签定《委托拍卖合同》。《委托拍卖合同》应包括以下内容:

  判决书显示,淮阴烟草局及公安分局均主张刘云并非涉案卷烟货主,无原告主体资格。淮阴法院认为,淮阴公安分局虽然在刑事案件调查中不能确认刘云系涉案卷烟的货主,但淮阴公安和淮阴烟草对涉案车上人员的询问中,能够确认刘云与涉案卷烟的运输行为有关联,认定刘云有原告主体资格。

  1.委托人、拍卖人的名称、住所、法定代表人、代理人;

  一审诉请被驳回后,刘云随即提出上诉。2018年3月14日,淮安市中院做出二审判决,认定一审判决事实清楚、法律适用正确,维持原判。

  2.拍卖标的品种、数量、质量、规格、存放地;

  淮安中院审理认为,公安机关对不宜长期保存的香烟采取委托拍卖的方法,是刑事案件侦查程序中的侦查行为,不是行政案件审查对象,因此,就拍卖公司的拍卖资质、竞买人资质问题,非审查范围。

  3.委托人提出的保留价;

  “公安机关涉嫌违规拍卖卷烟,到底应该向哪个部门检举反映?”刘云陷入了迷茫。

  4.拍卖标的的交付时间、方式;

  实际上,因2017年以来刘云在淮阴多个相关部门上访、反映情况,2017年11月10日,淮安市烟草局纪检组向刘云做出书面答复,承认淮阴区烟草局处理该案存在问题,并对三名办案人员给予函询、诫勉谈话等处理。

  5.价款和拍卖手续费的支付方式、期限;

  答复显示,通过调查,淮阴区烟草专卖局在处理该案中存在如下问题:卷宗制作不够规范,该填写的栏目未按要求填写;对公安部门移交回来后的卷宗审核不到位,未发现卷宗中存在的问题;对竞买者张洪礼违规竞买烟草制品问题监督不到位,未及时立案。市局党组对淮阴区烟草专卖局局长汪洋、副局长陈京伟进行函询,淮阴区烟草专卖局对专卖科长冯根叶进行诫勉谈话处理,对当时的案件查办人员也给予相应处理。

  6.拍卖的时间、地点;

  2018年2月,刘云将淮阴区烟草局诉至淮阴区法院,认为淮阴烟草局错误将烟草认定为“无主财产”,请求依法撤销淮阴烟处理[2017]第001号行政处理决定书。“早在案发时我就多次说明货主身份,并提供了香烟零售许可资质,为何还认定香烟为无主财产?”刘云不解。

  7.违约责任;

  据淮阴区法院传票,该案将于4月9日开庭。

  8.其他需要约定的条款。

责任编辑:张玉

  第二十六条 拍卖人应在拍卖之日的7日前发布公告。公告应当通过报纸或者其他新闻媒介发布。

关键字 : 拍卖淮阴卷烟

  第二十七条 烟草拍卖公告应包括以下内容:

我要反馈

  1.拍卖日期、地点;

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  2.拍卖标的的品种、规格、数量;

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  3.需要公告的其他事项。

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  第二十八条 竞买人需向拍卖人提交下列文件:

相关新闻

  1.国家烟草专卖局核发的特种烟草经营企业许可证;

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  2.法定代表人证明书或法人授权委托证明书;

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  3.工作证和个人身份证;

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  4.其他有关证明文件。

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  第二十九条 拍卖成交后,拍卖人与买受人应当签订《拍卖成交确认书》。

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  第三十条 拍卖成交的没收走私卷烟需要跨省运输的,应当凭国家烟草专卖局签发的准运证。在省、自治区、直辖市内跨市、县运输的,由国家烟草专卖局授权省级烟草专卖局签发准运证。

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  第三十一条 拍卖成交后,拍卖人可向委托人或买受人收取不超过5%的佣金,收取佣金的比例按照同拍卖成交价成反比的原则确定。

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  第三十二条 拍卖未成交的,拍卖人可以向委托人收取约定的费用,未作约定的,可以向委托人收取为拍卖支出的合理费用。

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  第六章 附则

  第三十三条 本规则的解释权属国家烟草专卖局。

  第三十四条 本规则自1998年1月1日起施行。原《烟草拍卖行拍卖规则(暂行)》同时废止。

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